劉英中國人民大學重陽金融研究院研究員
在新冠疫情在全球肆虐之際，世界經濟衰退，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇逆風，世界正經歷新一輪大發展大變革大調整。中共中央、國務院日前發布《海南自由貿易港建設總體方案》，明確了海南自由貿易港建設的路線圖和時間表。無論從對外開放的高度、廣度、深度還是制度設計、制度創新上，方案的力度都可謂前所未有。
如何在危機中育新機，作為最大經濟特區和改革開放試驗區，海南如何發揮全面深化改革和最高水平的開放政策優勢，不僅關系到海南島發展，也關系到全面建成小康社會百年目標的實現，對于在改革開放40年、新中國成立70年后進一步探索深化改革和高水平對外開放具有重大意義。
海南自貿港總體方案通過制度設計堅定了我國高水平對外開放的信心和決心。
海南自貿港總體方案以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，守住不發生系統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。
我國之所以能發展成為制造業大國、貨物貿易大國第二大經濟體，正是通過以經濟特區、自貿區等改革開放措施先試點后推廣的辦法一步步堅實走過來的。如果說改革開放是四十多年來經濟快速發展的成功秘籍，那么在經濟全球化遭遇逆風之際，海南自貿港總體方案的發布則是從制度設計上強化對外開放的戰略抉擇，展現出中國不僅要繼續對外開放而且堅定推進高水平對外開放的決心。
海南自貿港總體方案從實現路徑上明確了高水平對外開放的廣度和深度。
從廣度上，海南自貿港不僅要體現貨物貿易“零關稅”的基本特征，而且要通過制度保證投資自由便利，這不僅包括人員運輸的自由便利，也包括實現跨境資金的自由便利。
從深度上，堅定金融服務實體經濟，擴大金融業對內對外開放，分階段開放資本項目，構建多功能自由貿易賬戶體系，便利跨境貿易投資資金流動，加快金融改革創新。
從產業上，自貿港重在創新，并不以加工制造、轉口貿易為重點，而是要創新發展國際旅游業、現代服務業、高新技術產業。而現代服務業正是我國構建現代經濟體系，供給側結構性改革和經濟結構轉型升級的關鍵。
從路徑上，分步驟分階段安排，分出2025年和2035年前工作重點任務，2025年前重點任務是穩扎穩打，從貿易到投資，從極簡審批投資制度到試點改革跨境證券投融資，從開放船舶到開放航空運輸，步步為營構建自貿港。2035年前完善開放政策與制度，全面實現貿易、投資、跨境資金、人員、運輸自由便利，保障數據等安全有序流動，推進建設高水平自由貿易港。
海南自貿港總體方案是從戰略上擘畫更高水平對外開放的藍圖。
自由貿易港是當今世界上最高水平的開放形態，此時推出和落實海南自貿港總體方案，正是高水平對外開放的中國實踐、中國擔當、中國風范。這正是我國堅持開放為先，實現更積極主動開放戰略，構建開放型經濟新體制的規劃。
海南連接太平洋和印度洋，自貿港建設不僅有助于將海南構建成海洋大省，支持國家建設海洋強國，也將使海南成為我國建設21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點，有利于推進高質量共建“一帶一路”，加強同包括東盟等“一帶一路”沿線國家物理聯通，開展多層次、寬領域、廣覆蓋的經貿金融、科教文衛合作。
從保障看，海南自貿港總體方案明確提出了包括公共衛生風險、金融風險、網絡安全風險在內的風險防范與保障建設措施，以保障海南自貿港在引領高水平對外開放的同時，加強風險防范，實現和推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
海南自貿港總體方案的推出與落實，是我國踐行高水平對外開放的具體舉措，有助于推動中國及全球迅速走出經濟衰退的風險。海南建設自由貿易港，既是推進高水平開放，建立開放型經濟新體制的根本要求；又是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要。既是貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇；又是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。（責任編輯：郭素萍）