作者：胡必亮，系北京師范大學一帶一路學院執行院長、經濟學教授
從共建“一帶一路”視角看,新疆毫無疑問地具有得天獨厚的獨特區位優勢,因為它不僅地處絲綢之路經濟帶的中心地帶,而且更是“一帶一路”建設六大經濟走廊中四大經濟走廊的交匯地,因此新疆被國家確定為絲綢之路經濟帶建設核心區。在這樣的大背景下,如何充分利用共建“一帶一路”所帶來的重大機遇促進新疆更快的高質量發展,就成為我們必須認真研究的一個重要問題。
根據我的觀察,三個問題很重要:一是擴大開放,促進一體化;二是加強創新,優化產業鏈;三是務實合作,建好核心區。
擴大開放 促進一體化
從新疆獨特的區位特點來看,首先要做的一件事情就是通過進一步擴大開放,促進一體化發展。一體化發展本身的內容是十分豐富的,包括經濟、社會、文化、安全、政策、法律等許多方面,但其中的重點是經濟一體化特別是交通、經貿、產業的一體化發展,進而促進新疆與相關國家共同的經濟繁榮與發展。
新疆通過擴大開放可以推進多方面一體化發展,而這樣的一體化建設對促進新疆高質量發展具有重要的積極意義。一個方面的一體化發展就是促進新疆與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度八國接壤地區的一體化發展;二是新疆與中亞五國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦)之間的一體化發展特別是交通與貿易方面的互聯互通發展;三是加強與途經新疆的四大經濟走廊所涉及相關國家的一體化發展;四是在“17+1”合作框架下加強新疆與中東歐國家之間的一體化發展;五是加強新疆與歐亞經濟聯盟之間的一體化發展;六是通過共建“一帶一路”而加強新疆與整個歐洲的一體化發展。
當然,隨著新疆發展實力的不斷增強,這樣的一體化發展還可以進一步拓展其發展空間到北非國家乃至更多的非洲國家。
加強創新 優化產業鏈
伴隨著“一帶一路”框架下新疆與周邊國家、相關國家和地區的一體化融合發展過程的推進與深化,目前的產業鏈必須得以創新性地重構,實現價值鏈提升和供應鏈完善。
一般而言,在不同類型的融合發展情景下,新疆與相關國家和地區所構建的產業鏈應該是有所區別的,但從目前新疆與相關國家和地區經濟發展相比較的客觀比較優勢而言,目前和將來相當一段時期產業鏈構建的重點應該是進一步做大做強制造業,把新疆打造成為絲綢之路經濟帶中部地段最強的制造中心,而且應該是現代制造和智能制造中心,以增強新疆對周邊國家和地區在現代工業發展方面的強大吸引力。
從目前的實際情況來看,相較于周邊國家和地區而言,新疆在工業制成品方面是具有比較明顯優勢的,譬如說在機電產品、工程機械、鋼材、水泥建材、服裝鞋帽等方面,但仍然以勞動密集型產品為主,附加值比較高的高科技產品占比還比較低。在共建“一帶一路”國際合作框架下,隨著新疆與周邊國家和地區的不斷深入融合發展,制造業還需要有大的提升與發展。譬如說,霍爾果斯市近幾年來在大力發展制造業方面就取得了巨大的進步,尤其是外資參與制造業建設方面發展迅猛。
除了制造業外,新疆在與周邊國家和地區的貿易發展的潛力也很大,一個很重要的原因就是新疆與這些國家和地區之間在產業結構方面的差異性比較大,譬如說新疆主要生產機電產品、建材產品、服裝制品等,但周邊國家和地區多以資源性產品開發為其經濟的重要支撐,這樣就形成了比較強的貿易互補性格局,十分有利于貿易發展,因此新疆一般都是以進口這些國家和地區的石油、天然氣、銅鐵礦石等資源性產品,同時主要出口工業制成品。
在現代農業和現代服務業方面,特別是在現代交通與通信、旅游業等方面,新疆本來就有一定的優勢,加上“一帶一路”倡議提出后的幾年時間里又有了較快加速發展,優勢進一步有所增強,這也有利于促進新產業鏈的形成與發展。
務實合作 建好核心區
自2015年國家提出把新疆打造成為絲綢之路經濟帶核心區的基本思路后,新疆從自身實際出發,制定了以“三通道”(北、中、南)建設為主線,以“三基地”(油氣生產加工基地、煤炭煤電煤化工基地和風電基地)建設為支撐,以“五大中心”(交通樞紐中心、商貿物流中心、金融服務中心、文化科技中心、醫療服務中心)建設為重點,以“十大進出口產業集聚區”為載體,結合“一港”(烏魯木齊國際陸港)、“兩區”(喀什經濟開發區和霍爾果斯經濟開發區)建設以及更加有效地開放利用17個國家一類對外開放口岸的一整套系統思路和規劃方案,從而把概念上的絲綢之路經濟帶天然核心區,正在逐步地做成實現實核心區。經過幾年的努力,現實的核心區正在不斷地做實并已初具規模。依托新疆以東的亞太經濟圈和以西的歐洲經濟圈十分廣闊的市場,新疆作為共建“一帶一路”核心區一定會建設得越來越好。