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作者：董戰峰 畢粉粉（分別系生態環境部環境規劃院政策研究所所長、研究員，生態環境部環境規劃院助理研究員）

氣候變化是當前全人類共同面臨的嚴峻挑戰之一，積極應對氣候變化已成為全球共識和大國競爭的焦點。中國政府高度重視全球氣候治理，實施積極應對氣候變化的國家戰略。今年9月，習近平主席在聯合國氣候變化峰會上發表視頻致辭，宣布中國新一輪國家自主貢獻目標。這是中國首次提出覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，體現了中國積極應對氣候變化方向不變、力度不減的堅定決心，標志著中國邁入了更加系統全面的低碳韌性發展新征程，彰顯了中國作為負責任大國的擔當與引領作用，為全球氣候治理注入強勁動力。

習近平主席的致辭站在人類命運共同體高度，不僅是對國際社會的莊嚴承諾，更是中國推動構建人與自然生命共同體的戰略宣示，為全球氣候治理提供了中國方案，展現了負責任大國的歷史擔當，具有深遠的政治意義、戰略意義和全球意義。

一是為全球氣候治理指明方向。習近平主席在致辭中提出的“堅定信心、擔當盡責、深化合作”三點主張，精準把握了全球氣候治理的歷史方位，直面當前全球氣候治理中的核心矛盾，為國際社會錨定了綠色低碳轉型的正確方向，有助于推動全球氣候治理體系向更加公平、包容的方向發展。二是彰顯大國責任與擔當。中國“一個總目標、三個定量指標、三個定性指標”的新一輪國家自主貢獻目標不僅具體、可衡量，而且體現了經濟社會系統全面綠色轉型的大國雄心，這不僅是中國對自身可持續發展的堅定抉擇，也讓國際社會看到發展與減排并行的可行性，有力提振了全球應對氣候變化的信心。三是推動構建人類命運共同體。習近平主席的致辭將氣候治理與人類命運共同體理念緊密結合，強調氣候變化是全球性挑戰，需要各國團結協作。習近平主席提出，各國應當加強綠色技術和產業國際協作，努力彌補綠色產能缺口，確保優質綠色產品在全球自由流通，讓綠色發展真正惠及世界每個地方。這是中國推動改革完善全球治理體系、構建人類命運共同體的具體實踐。

習近平主席在致辭中宣布的中國新一輪國家自主貢獻目標，涵蓋全經濟范圍溫室氣體減排、非化石能源消費比重、風電和太陽能發電總裝機容量、森林蓄積量、新能源汽車推廣和碳排放權交易市場建設等多個維度，展現出系統性、科學性和前瞻性，明確了未來十年應對氣候變化的重點任務措施。

一是錨定溫室氣體減排戰略目標。中國提出到2035年全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭做得更好，這一總目標為中國未來的減排工作設定了清晰的方向。要實現這一目標，需構建“分領域突破+跨領域協同”的實施體系：工業領域聚焦鋼鐵、水泥、化工等高耗能行業，推進節能降碳改造與循環經濟模式創新；交通領域加快新能源汽車、船舶推廣應用，優化交通運輸結構；建筑領域全面推廣綠色建材與超低能耗建筑，推動既有建筑節能改造，提升建筑用能效率。同時，建立跨部門、跨區域減排協同機制，輔以財政補貼、綠色金融等政策工具，確保各領域減排行動同向發力、形成合力。

二是深化能源結構優化升級。新一輪國家自主貢獻提出了關于能源領域的重要定量指標，意味著中國將在能源轉型領域進一步聚焦實操性舉措：一方面，在光伏、風電、生物質能、新型儲能等領域加大可再生能源投入力度，推動產業鏈協同創新與規?；瘧?，加速提升非化石能源消費比重；另一方面，穩步降低化石能源依賴度，既要嚴控新增煤炭消費，又要推動煤炭、油氣等傳統能源清潔高效利用。通過技術突破與制度保障雙輪驅動，最終建成清潔低碳、安全高效、多元互補的現代能源體系。

三是系統鞏固提升生態系統碳匯能力。中國計劃到2035年將森林蓄積量提高到240億立方米以上，這將顯著增強生態系統固碳能力。實現這一目標需要科學推進國土綠化行動，加強森林可持續經營，推進草原生態修復、濕地保護修復、海洋碳匯培育，形成“林-草-濕-?！眳f同增匯格局。

四是推進重點行業綠色轉型。以“新能源汽車產業升級”和“碳排放權交易市場深化”為雙引擎，推動交通、工業等高排放領域從“被動減排”向“主動轉型”跨越，構建行業低碳發展新格局。突破固態電池、氫燃料電池等前沿技術，加快充電樁、換電站、加氫站布局。逐步擴大碳市場覆蓋范圍，完善配額分配機制，健全監測、報告與核查體系，豐富交易品種。

五是提升氣候適應能力。中國將基本建成氣候適應型社會作為重要目標之一，體現了對氣候變化影響的全面考量。這要求加強基礎設施的氣候韌性建設，提高農業、水資源等關鍵領域應對氣候變化的能力，通過生態修復、災害預警等多種手段，降低氣候變化帶來的風險和損失。

實現新一輪國家自主貢獻目標，需要構建全方位、多層次、高效能的實施推進保障體系，將莊嚴承諾轉化為實際行動。一是深化全球氣候治理合作。繼續秉持人類命運共同體理念，積極參與聯合國氣候談判，加強與中歐國家、南方國家以及“一帶一路”共建國家的氣候保護合作，統籌保護環境、發展經濟、創造就業、消除貧困等多重目標，繼續加強同其他發展中國家的深入合作，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。二是強化政策法規支撐。全面加強國家氣候治理體系和治理能力建設，加強應對氣候變化、促進碳中和等方面的立法工作。建立重點產品碳足跡核算和碳標識制度，通過政策法規的約束和引導，推動企業和社會形成綠色生產生活方式。三是強化科技創新與人才支撐。研究設立應對氣候變化和碳中和技術重大科技專項，加快攻關可再生能源、儲能、氫能、碳捕集利用與封存等關鍵技術，通過技術創新突破減排瓶頸，同時與各國共享綠色技術成果，共同提升全球氣候治理的能力和水平。培育一批綠色科技領軍人才和創新創業團隊，引進綠色技術、碳市場等領域的國際高端人才，彌補人才短板。

習近平主席在聯合國氣候變化峰會上的致辭，是中國對全球氣候治理的再承諾、再出發。在未來的新征程上，中國將以實際行動踐行承諾，與世界各國攜手共進，為守護好共同的地球家園、實現人與自然和諧共生的美好愿景貢獻中國智慧與中國力量，推動共建清潔、美麗、可持續的世界。

《光明日報》（2025年10月19日 08版）